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索引号 czjzcjd2018004 发布机构 财政局 发布日期 2018-03-31 22:28:40
来源 财政局 主题分类 政策解读 体裁分类 其它
文 号 信息格式 文本
《巴马瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》解读

一、出台的背景及意义

2018年4月28日经自治县人民政府同意,《自治县人民政府办公室关于印发<巴马瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知>》(巴政办发〔2018〕9号)正式行文实施。制定和推行《巴马瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(以下简称《实施方案》)其目的为进一步加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,提高资金使用效益,振兴乡村经济,打赢脱贫攻坚战。

二、制定的主要依据

根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打嬴“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)等文件规定,结合我县实际,特制定本方案。

三、主要框架及重点内容

《实施方案 》总体上分为“指导思想、总体要求、基本原则、统筹资金范围、资金统筹额度、资金投向计划、 年度建设任务、明确工作职责、组织保障措施、其他事项”等10大部分。

四、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和2018年中央一号文件精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以开展“信息化建设年”和“质量管理年”活动为契机,坚持以供给侧结构性改革为主线,调整优化农业支出结构,持续推动“三大生态”发展,围绕我县2018年脱贫工作任务,打好精准脱贫攻坚战,推进农业现代化,振兴乡村经济。

五、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻落实中央、自治区、市关于扶贫开发的相关决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金。坚持以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,实现“各上一门料、共办一桌席”的效果。撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、确保如期完成摘帽销号和脱贫攻坚目标。

六、基本原则

(一)规划先行、瞄准贫困、精准脱贫。

(二)全面统筹、县为主体。

(三)权责对应、与绩效挂钩。

(四)公开透明、接受监督。

七、统筹资金范围

(一)中央层面19+1项涉农专项资金

包括:财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面22+1项涉农专项资金

包括:自治区本级财政安排并明确可由贫困县统筹整合使用的财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、“美丽广西·生态乡村”专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

八、资金统筹额度

2018全县计划统筹财政涉农资金规模41316.33万元,其中,中央资金21636.83万元,自治区资金19679.5万元。具体包括:

(一)中央资金:财政专项扶贫资金5236万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金2595万元、现代农业生产发展资金326万元、林业补助资金1147.45万元、农业综合开发补助资金745万元、农村综合改革转移支付579万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金5871万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)2600万元、农村危房改造补助资金780.08万元、农业资源及生态保护补助资金6.3万元、全国山洪灾害防治经费58万元、旅游发展基金136万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分1557万元。

(二)自治区资金:自治区财政扶贫专项资金4417万元、少数民族发展专项资金63万元、自治区旅游发展专项资金6390万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金2900万元、“美丽广西·生态乡村”专项资金418万元、农村危房改造补助资金520万元、技术推广与服务专项资金15万元、农林业优势产业扶持专项资金423万元、新型经营主体扶持专项资金30万元、农林业资源及生态保护专项资金108万元、水土保持工程资金1385万元、库区移民发展专项资金62万元、服务业发展专项资金1458万元、农业综合开发补助资金372.5万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1118万元。

九、资金投向计划

结合自治县“十三五”脱贫攻坚计划,依托“十三五”扶贫项目库,坚持“向贫困村、贫困户倾斜”的基本原则,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2018年我县计划整合资金41316.33万元,具体计划投向内容为:

(一)农业生产发展25747.92万元。其中:村集体经济项目791万元、高标准基本农田土地整治重大工程项目4500万元,光伏产业发展2000万元、扶贫产业发展基金5000万元、农田水利和水土保持项目1957.69万元、旅游项目3887万元、十大百万产业7612.23万元。

(二)农村基础设施11972.96万元。其中:人饮项目4706.27万元、村屯道路(含桥梁建设)4007.14万元、危房改造项目1271.05万元、一事一议项目1297万元、通讯网络建设28.1万元、小流域综合治理工程663.4万元。

(三)其他3595.45万元。其中:扶贫小额贷款贴息1800万元、雨露计划700万元、生态保护1095.45万元。

十、年度建设任务

(一)产业扶持类项目

1.村集体经济项目

(1)建设任务:发展50个贫困村村集体经济。

(2)项目责任单位:自治县党委组织部

(3)资金安排:本年度安排统筹整合自治区财政专项资金791万元。

(4)补助标准:根据县分配方案补助标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:进一步加大全县50个贫困村的村集体经济投入,促进村集体发展增收。

2.高标准基本农田土地整治重大工程项目

(1)建设任务:分两年实施,对全县36个村实施规模6603.34公顷,建成高标准基本农田5700.19公顷,新增耕地面积195.86公顷。建设内容为土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护及其他工程。

(2)项目责任单位:自治县国土资源局

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金4500万元(按项目进度安排)。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2019年12月底建设完成。

(6)绩效目标:改善农民生产条件,提高产业收入,受益农户20388户101756人,其中贫困户1521户7594人。

3.农田水利和水土保持项目

(1)建设任务:2个水利渠道项目,1个水利修复工程,7个屯高效节水灌溉工程,1个水利工程,1个水库提升改造工程,1个国家水土保持重点工程。

(2)项目责任单位:自治县水利局、财政局。

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金1957.69万元。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:新增高效节水灌溉面积,改变项目的水土流失现状,改善群众的生产条件。

4.旅游项目

(1)建设任务:6个项目,分别为:甲篆镇仁乡村旅游扶贫项目、国际旅游集散中心、百魔洞三生公园一期项目、厕所革命项目、新开发景区公共服务设施、乡村旅游振兴项目。主要用于基础设施建设。

(2)项目责任单位:自治县旅发委

(3)资金安排:本年度安排统筹整合自治区财政专项资金3887万元。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成资金投资量。

(6)绩效目标:提升旅游质量,发展旅游产业,提高农民收入。受益群众16188户67296人,其中贫困户2243户9489人。

5.“十大百万”产业项目

(1)建设任务:完成市下达“十大百万”产业任务,发展生猪、香猪、蚕等养殖,种植富硒农产品、油茶、板栗、核桃、构树等。

(2)项目责任单位:自治县畜牧局、农业局、林业局、扶贫办等单位。

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金7612.23万元。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:加大规模,提高产量,增加农民收入。

6.光伏产业发展

(1)建设任务:在50个贫困村建设15兆瓦规模的光伏发电产业。

(2)项目责任单位:自治县扶贫办。

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金2000万元。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:促进全县50个贫困村的村集体经济收入增加5000元以上。

7.扶贫产业发展基金

(1)建设任务:推进“5+2”特色产业发展。生猪年出栏50万头、肉鸡年出栏200万羽、茶油种植达到33万亩、核桃种植达到28万亩等。

(2)项目责任单位:自治县农业局、畜牧局、林业局、水果办、核桃局、粮食局、发改局等单位。

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金5000万元。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:实现全县贫困户产业覆盖率达到90%以上,促进贫困户产业增收。

(二)农村基础设施建设类项目

1.人饮项目

(1)建设任务:农村饮水安全巩固提升工程137项,家庭水柜工程项目24个屯686个水柜(60立方米/个),其他人饮工程6个。

(2)项目责任单位:自治县水利局

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金4706.27万元。

(4)补助标准:家庭水柜3万元/个,安全巩固提升工程按技术部门概算核定标准 。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:解决农户用水难问题。

2.村屯道路

(1)建设任务:修建三级公路1条,公路生命安全防护工程7条,屯级道路14条,生产道路22条,屯内道路1条及全县贫困村屯屯级道路历年水毁修复项目1个。

(2)项目责任单位:自治县交通局、扶贫办、外资办、财政局、发改局等单位。

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金4007.14万元。

(4)补助标准:三级公路250万元/公里、屯级路硬化35万元/公里、生产道路新建砂石路27万元/公里、生产道路修建16万元/公里、屯内道路80元/平方米。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:解决农户出行难及安全问题。

3.危房改造项目

(1)建设任务:危改改造574户。

(2)项目责任单位:自治县住建局

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金1271.05万元。

(4)补助标准:建档立卡贫困户2.45万元/户,其它户1.65万元/户。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:解决四类重点对象危房或无房贫困户574户。

4.“一事一议”项目

(1)建设任务:共96项,其中:屯内道路硬化项目90项,环屯道路项目1项,排洪挡土墙项目2项,水利渠道项目1项,排污沟项目1项,人畜饮水项目1项。

(2)项目责任单位:自治县财政局

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央和自治区财政专项资金1297万元。

(4)补助标准:屯内道路硬化项目80元/平方米,其他按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:改善农村农民生活环境。

5.通讯网络建设

(1)建设任务:西山乡弄烈村通讯网络建设。

(2)项目责任单位:自治县工信局

(3)资金安排:本年度安排统筹整合自治区财政专项资金28.1万元。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:解决弄烈村不通手机网络问题,受益户数208户,受益人口850人,受益贫困户153户,受益贫困人口800人。

6.小流域综合治理工程

(1)建设任务:建设防洪堤总长3347米。

(2)项目责任单位:自治县发改局

(3)资金安排:本年度安排统筹整合自治区财政专项资金663.4万元。

(4)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(5)时间进度:2018年12月底建设完成。

(6)绩效目标:整治盘阳河两岸,受益人数856户,其中建档立卡贫困户87户367人。

(三)其它(社会事业、易地扶贫搬迁等)

1.扶贫小额贷款贴息

(1)建设任务:对建档立卡10200户借款给予贴息。

(2)项目责任单位:自治县扶贫办

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央财政专项资金1800万元。

(4)补助标准:贷款年利率4.75%贴息。

(5)时间进度:2018年12月底完成。

(6)绩效目标:减轻贫困户负担,支持贫困户产业发展,给予10200户贫困户借款贴息,增加收入。

2.雨露计划

(1)建设任务:对贫困户子女本科、职业学历进行补助;对贫困户进行技能培训及“两后生”中期就业技能培训。本科学历教育150人、职业学历教育2670人、短期技能培训650人、农民实用技术培训1800人、致富带头人培训150人、“两后生”中期就业技能培训140人。

(2)项目责任单位:自治县扶贫办

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央财政专项资金700万元。

(4)补助标准:本科学历教育5000元/人;职业学历教育1500元/学期/人;职业学历教育(巾帼励志班)2000/学期/人;短期技能培训3000元/人;短期技能培训以奖代补800元/人;农民实用技术培训50元/人;致富带头人培训4000元/人;“两后生”中期就业技能培训2750元/学期/人。

(5)时间进度:2018年12月底完成。

(6)绩效目标:解决贫困户因贫失学问题,提高贫困户就业技能,受益人数为5560人。

3.生态保护

(1)建设任务:保护全县林业生态面积73.42万亩。

(2)项目责任单位:自治县林业局

(3)资金安排:本年度安排统筹整合中央财政专项资金1095.45万元。

(4)补助标准:15元/亩。

(5)时间进度:2018年12月底完成。

(6)绩效目标:保护全县生态环境,给予2.32万户农户、9.3万人补助,提高农民收入。

十一、明确工作职责

自治县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同发改局、扶贫办等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

十二、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹工作由“县扶贫开发领导小组”负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金按照《巴马瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》进行管理,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。自治县扶贫办、发改局、监察委、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县“整合资金领导小组”汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(五)推进信息公开。自治县涉农主管部门根据整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

十三、其他事项

四、印发《实施方案》的意义

印发该《实施方案》对加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,提高资金使用效益与振兴乡村经济意义重大,是决胜脱贫攻坚的重大举措。

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