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索引号 syh201810162392 发布机构 政府办公室 发布日期 2018-08-31 09:46:24
来源 政府办公室 主题分类 政府文件 体裁分类 通知
文 号 巴政发〔2018〕29号 信息格式 文本
关于印发《巴马瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》的通知——巴政发〔2018〕29号

巴马瑶族自治县人民政府

关于印发《巴马瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》的通知

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《巴马瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

巴马瑶族自治县人民政府

2018年8月31日    

(公开方式:主动公开)

 
巴马瑶族自治县2018年统筹整合使用财政涉农资金

2018年8月

目  录

一、指导思想 ………………………………………………………5

二、总体要求………………………………………………………6

三、基本原则 ………………………………………………………6

四、统筹资金范围 …………………………………………………6

(一)中央层面19+1项涉农专项资金 …………………………6

(二)自治区层面22+1项涉农专项资金 ………………………7

五、资金统筹额度…………………………………………………8

(一)中央资金……………………………………………………8

(二)自治区资金…………………………………………………9

六、资金投向计划…………………………………………………9

(一)农业生产发展………………………………………………10

(二)农村基础设施………………………………………………10

(三)其他…………………………………………………………10

七、年度建设任务…………………………………………………10

(一)产业扶持类项目……………………………………………10

(二)农村基础设施建设类项目 ………………………………15

(三)其它(社会事业、易地扶贫搬迁等) …………………18

八、明确工作职责…………………………………………………19

九、组织保障措施 ………………………………………………19

(一)加强组织领导………………………………………………19

(二)规范运行机制………………………………………………19

(三)规范资金管理………………………………………………20

(四)切实加强监管………………………………………………21

(五)推进信息分开………………………………………………21

十、其他……………………………………………………………21

附件 ………………………………………………………………21


巴马瑶族自治县2018年统筹整合使用财政

涉农资金实施方案(调整)

根据《财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚站的决定》(桂发〔2015〕15号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进涉农资金统筹整合的通知》(桂政办发﹝2018﹞94号)、《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(桂财农﹝2018﹞54)号等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和2018年中央一号文件精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以建设“信息化建设年”和“质量管理年”活动为契机,坚持以供给侧结构性改革为主线,调整优化农业支出结构,持续营造“三大生态”发展,围绕我县2018年脱贫工作任务,打好精准脱贫攻坚战,推进农业现代化,振兴乡村经济。

二、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻落实中央、自治区、市和县关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,支持以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。做到“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”,达到“各上一门料、共办一桌席”的效果,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、确保如期完成摘帽销号和脱贫攻坚目标。

三、基本原则

(一)规划先行,瞄准贫困、精准贫困。

(二)全面统筹,县为主体。

(三)权责对应,与绩效挂钩。

(四)公开透明,接受监督。

四、统筹资金范围

(一)中央层面19+1项涉农专项资金

包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面22+1项涉农专项资金

包括自治区本级财政安排并明确可由贫困县统筹整合使用的财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西•生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、资金统筹额度

2018全县计划统筹财政涉农资金规模31,494.36万元,其中:中央资金16,518.88万元,自治区资金14,975.48万元。具体包括:

(一)中央资金:财政专项扶贫资金7,772.00万元、水利发展资金239.52万元、农业发展资金127.00万元、林业补助资金17.00万元、农业综合开发补助资金1,255.00万元、农村综合改革转移支付1,067.00万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1,246.80万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)2,600.00万元、农村危房改造补助资金1,661.90万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分532.66万元。

(二)自治区资金:自治区财政扶贫专项资金6,171.00万元、少数民族发展专项资金63.00万元、旅游发展资金2,503.00万元、农村危房改造补助资金520.00万元、技术推广与服务专项资金55.00万元、新型经营主体扶持专项资金30.00万元、农林业资源及生态保护专项资金435.00元、水土保持工程资金56.00万元、库区移民发展资金62.00万元,服务业发展专项资金1,458.00万元、农业综合开发补助资金627.50万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1,248.00万元、自治区本级预算内基建用于“三农”建设部分资金1,746.98万元。

六、资金投向计划

根据全县“十三五”脱贫攻坚计划、“十三五”扶贫项目库以及各部门专项规划和绩效内容,向贫困村、贫困户倾斜,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2018年我县整合资金计划整合31,494.36万元,具体计划投向内容为:

(一)农业生产发展14,939.28万元,其中:以奖代补项目1,512.59万元、2017年脱贫村奖励70.00万元、村集体经济项目791.00万元、十大百万产业4,870.07万元、扶贫产业项目政府引导资金5,000.00万元、易地扶贫搬迁后续扶持产业项目1,426.62万元、特色产业项目1,269.00万元。

(二)农村基础设施14,055.08万元,其中:农田水利项目83.00万元、人饮项目4,983.90万元、村屯道路(含桥梁建设)6,431.49万元、危房改造项目1,271.05万元、一事一议项目1,257.54万元、通讯网络建设28.10万元。

(三)其他2,500.00万元,其中:扶贫小额贷款贴息1,800.00万元、雨露计划700.00万元。

七、年度建设任务

(一)产业扶持类项目

1.以奖代补项目

(1)建设任务:支持全县建档立卡贫困户发展产业和对参与扶贫项目建设能带动贫困户发展产业的企业和合作社发展产业,主要以县级“5+2”,村级“3+1”发展方向发展特色产业,因户施策按户发展产业。

(2)建设地点:全县建档立卡贫困户和能带动贫困户发展产业的企业和合作社

(3)项目责任单位:全县各乡镇人民政府、农经局、水果办

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1,512.59万元。

(5)补助标准:按2018年自治县出台的产业奖补方案实施(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:2018年特色产业覆盖全县贫困户15888户的90%以上,受益贫困人口69030人以上,为贫困户提高产业收入达5000元/年.户以上,确保建档立卡贫困户如期实现稳定脱贫和巩固脱贫成果;合作社和企业通过吸收贫困入股和提供劳务,增加贫困户收入约2000元/年。

2.2017年脱贫村奖励项目

(1)建设任务:2017年脱贫村基础设施建设、后续产业发展和壮大村集体经济等脱贫攻坚项目。

(2)建设地点:2017年脱贫村龙洪、交乐等7个村所在地

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金70.00万元。

(5)补助标准:根据县分配方案补助标准,每村10万元。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:巩固和发展2017年脱贫村基础设施建设、后续产业发展和壮大村集体经济及其他脱贫攻坚项目,确保2017年脱贫村脱贫成果和更好更快发展,受益贫困户1153户,贫困人口5058人。

3.村集体经济项目

(1)建设任务:发展25个贫困村村集体经济。

(2)建设地点:百林乡等8个乡镇30个村级集体经济组织所在地。

(3)项目责任单位:县委办

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金791万元。

(5)补助标准:根据自治县村集体经济资金分配方案补助。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:进一步加大我县25个贫困村的村集体经济投入,促进村集体发展增收。受益贫困户约4856户,贫困人口约23571人。

4.十大百万产业项目

(1)建设任务:完成市下达十大百万产业任务,发展生猪、香猪、蚕等养殖,种植富硒农产品、油茶、板栗、核桃、构树等。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县畜牧局、农业局、林业局、扶贫办等单位。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金4,870.07万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准、油茶、核桃种植300元/亩,桑蚕1000元/亩。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:加大特色产业养殖和种植规模,提高贫困户产量,增加农民收入,受益贫困户15250户,受益人口约63535人。

5.扶贫产业基金政府引导资金

(1)建设任务:政府出资5,000.00万元,由县农林投公司撬动金融或社会资本5,000.00万元,设立巴马扶贫产业基金,基金投资对象为巴马县域内注册的能够带动产业发展和农民增收、就业脱贫的企业。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县农业局。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金5,000.00万元。

(5)补助标准:按中央、自治区相关政策文件配套政府引导资金。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:撬动金融或社会资本5000.00万元,实施扶贫产业,带动全县90%以上贫困户发展和农民增收、为贫困户增加就业机会,稳固和加快脱贫。

6.易地搬迁后续扶持产业园建设项目

(1)建设任务:建成30亩的加工产房,引进食品加工企业进驻,引导部分搬迁群众到加工厂;建设易地扶贫搬迁安置点后续扶持产业食用菌生产基地项目。

(2)建设地点:凤凰乡凤凰村小弄哈等6个易地安置搬迁点

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1,426.62万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:建成30亩的加工产房,引进食品加工企业,吸纳搬迁群众就近务工和5个易地扶贫搬迁安置点后续扶持产业食用菌生产基地项目后解决贫困户508户,贫困人口2449人搬迁群众后续产业发展问题。

7.特色产业项目

(1)建设任务:发动全县建档立卡贫困户种植火麻2万亩和猫豆1万亩,建设全县10个乡镇每个乡镇一个林下养鸡基地建设鸡舍200栋,及配套水电路设施。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县农业局、各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1,269.00万元。

(5)补助标准:火麻补助25元/亩、猫豆补助49元/亩;林下养鸡项目按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2018年11月底建设完成。

(7)绩效目标:火麻亩产值400元,户均2亩以上,年均收入约1000元,示范基地年收入约160万元;猫豆亩产值1050元,户均5亩以上,户年均收入5050元,示范基地年收入约52.5万元;林下养鸡受益贫困户预计年增加收入1000元,村集体经济收入约5万元/年。受益贫困户约7305户,贫困人口27760人左右。

(二)农村基础设施建设类项目

1.农田水利和水土保持项目

(1)建设任务:2个水利渠道项目,约4.8公里。

(2)建设地点:凤凰乡那朝村那料屯和百林乡平田村太平屯

(3)项目责任单位:县财政局。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金83.00万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准,19万元/公里。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:改变项目的水土流失现状,改善群众的生产条件。受益贫困户34户,贫困人口162人。

2.人饮项目

(1)建设任务:农村饮水安全巩固提升工程103个,家庭水柜工程项目23个村583个总容量为60立方米水柜。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县水利局

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金4,983.9万元。

(5)补助标准:家庭水柜4.7万元/个,安全巩固提升工程按技术部门概算核定标准 。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:解决2206户贫困户10054人口用水难问题。

3.村屯道路

(1)建设任务:修建三级公路1条,新建沙路1条,公路生命安全防护工程12条,通村及屯内道路硬化23条,生产道路30条,全县贫困村屯屯级道路历年水毁修复项目10个,桥梁2个。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县交通局、扶贫办、外资办、财政局、发改局、移民局、民宗局等单位。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金6,431.49万元。

(5)补助标准:三级公路250万元/公里、屯级路硬化35万元/公里、生产道路新建砂石路27万元/公里、生产道路修建16万元/公里、屯内道路80元/平方米 。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:解决农户出行难及安全问题,受益贫困户约3454户,贫困人口15364人。

4.危房改造项目

(1)建设任务:危改改造574户。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县住建局

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1271.05万元。

(5)补助标准:建档立卡贫困户2.45万元/户,其它户1.65万元/户。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:解决四类重点对象危房或无房贫困户574户。

5.一事一议项目

(1)建设任务:共91项,其中:屯内道路硬化项目86项,挡土墙项目2项,水利渠道项目1项,排污沟项目1项,人畜饮水项目1项。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县财政局

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1,257.54万元。

(5)补助标准:屯内道路硬化项目80元/平方米,其他按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:改善农村农民生活环境及出行难问题.受益贫困户约1491户,贫困人口6496人。

6.西山乡弄烈村得习屯移动基站建设项目

(1)建设任务:光缆线路(新建)1.8公里,光缆线路(附挂)3公里,市电接入0.3公里以及相关配套设施。

(2)建设地点:西山乡弄烈村

(3)项目责任单位:县工信局

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金28.1万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2018年12月底建设完成。

(7)绩效目标:解决弄烈村不通手机网络问题,受益户数208户,受益人口850人,受益贫困户153户,受益贫困人口800人。

(三)其它(社会事业、易地扶贫搬迁等)

1.扶贫小额贷款贴息

(1)建设任务:对建档立卡10200户借款给予贴息。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1800万元。

(5)补助标准:贷款年利率4.75%贴息。

(6)时间进度:2018年12月底完成。

(7)绩效目标:减轻贫困户负担,支持贫困户产业发展,给予10200户贫困户借款贴息,增加收入。

2.雨露计划

(1)建设任务:对贫困户子女本科、职业学历进行补助;对贫困户进行技能培训及“两后生”中期就业技能培训。本科学历教育:150人、职业学历教育:2660人、短期技能培训:650人、农民实用技术培训:1800人、“两后生”中期就业技能培训:140人。

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金700.00万元。

(5)补助标准:本科学历教育:5000元/人;职业学历教育:1500元/学期/人;职业学历教育(巾帼励志班):2000/学期/人;短期技能培训:3000元/人;短期技能培训以奖代补:800元/人;农民实用技术培训:50元/人;致富带头人培训:4000元/人;“两后生”中期就业技能培训:2750元/学期/人。

(6)时间进度:2018年12月底完成。

(7)绩效目标:解决贫困户因贫失学问题,提高贫困户就业技能,受益人数约5400人。

八、明确工作职责

自治县发展改革局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹工作由“县扶贫开发领导小组” 负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金按照《巴马瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》进行管理,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县整合资金领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模,筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件表格里。

附件:巴马瑶族自治县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)明细表).xlsx


抄 送:自治县党委各部门,各人民团体。

自治县人大常委会办公室,自治县政协办公室,自治县人民

法院,自治县人民检察院。

巴马瑶族自治县人民政府办公室            2018年8月31日印发

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